“新荣模式”的蝴蝶效应

玉林日报

北流市公安局新荣派出所积极探索农村乡镇社会管理的新思路，在上级公安机关和当地党委政府的大力支持下，充分发动和引导群众，挖掘和利用民力资源，于去年年初率先在广西乡镇一级建起了全高清社会治安视频监控系统。

该系统投入使用一年以来收到了良好的效果。新荣镇刑事发案率同比下降近九成，治安状况发生了根本性的转变。中央级媒体《法制日报》先后两次公开报道，并形成经验性内参报中央有关部门及领导。这一创新农村社会管理的“新荣模式”，发挥了良好的示范效应，众多乡镇纷纷学习仿效，在当地筹建治安视频监控系统。

2012年龙年的春节来得特别早。随着年关越来越近，天气反而变得更加寒冷起来。记者惦记着去年兔年春节前承诺过的一年后一定要到新荣镇采访的承诺，看看这里自从建起“天网工程”一年后的情况变化。近日，记者冒着凛冽寒风深入新荣镇走街串巷、进村入户采访，所到之处看到的都是热气腾腾的大年将至的欢乐景象，喜悦荡漾在老百姓的笑脸上，基层稳定，社会和谐，人民安居乐业，与肃杀的严寒天气形成了强烈的对比。

穷乡镇建起了“天网工程”

2011年1月20日，北流市新荣镇全高清治安视频监控系统正式开通运行。成为广西第一个建设全高清治安视频监控系统的农村乡镇。30多万元的投资，全部来自群众。从筹划、设计、建设到投入使用，时间仅3个多月。这个系统的投入使用，让新荣这个地处偏远的穷镇拥有了与发达城市一样的先进治安技防体系。

新荣镇是1987年从北流市民安镇分出的一个新分乡镇。这个地处北流容县两县（市）六乡镇交界处的小镇曾被一些不法分子视为“风水宝地”，摩托车被盗、小偷小摸、聚众斗殴寻畔滋事时有发生，群众对社会治安的怨声日多。新荣派出所虽然开展了专项整治行动，采取一系列巡逻防范措施，把发案压了下去，但耗费大量的人力物力治标却不能治本，一段时间后又出现反弹。

改变治安乱局成了老百姓最强烈的呼声，也成为镇党委政府和当地派出所的当务之急。

如何加强社会管理，实现新荣的长治久安，2010年7月成立的派出所新班子苦寻治本之策。

新荣镇社会管理的根本出路在哪里？在目前条件下，大幅增加警力不现实，但仅占全镇总人口万分之一点二的5名警力就是24小时连轴转也应付不过来。

办法总比困难多。玉林市副市长、市公安局局长许建忠关于治安视频监控系统建设的创新理念给了他们启示。充分发动群众，挖掘和利用社会资源，才是新荣这样一个经济欠发达，警力不足的农村乡镇的根本出路。

经过深入调查和反复思考，新荣派出所副所长封强提出了建社会治安视频监控系统的设想。

这个设想得到新荣镇党委政府的大力支持。时任新荣镇党委副书记、镇长，现任镇党委书记梁航立即拍板：这件利民的大好事由党委政府牵头推动，具体由派出所抓落实。经过3个多月的筹划、建设，建成了一期工程，在该镇重要部门、重要部位、各交通路口、人口密集、案件多发区域安装了15个200万像素以上的高清视频监控摄像头。系统的建成，有力地推动了新荣镇创建社会和谐稳定模范镇工作，取得了多方共赢的局面：对党委政府，是社会治安综合治理的推进器；对百姓，带来了安心、放心、舒心；对公安机关，实现了社会治安管理方式的转变，更有力地掌控辖区的治安。

这一组数字对比很能说明问题：新荣镇2010年1月至12月发生的刑事案件为46起，而2011年1月至12月发生的刑事案件仅为6起， 2011年与2010年同期相比，发案率下降86.6%。治安案件50起，其中小矛盾小纠纷调解案件43起，处罚性质的治安案件仅为7起。“天网工程”建设前后新荣的治安情况对比可谓天渊之别：以前，各类治安案件多如牛毛，派出所几名干警就是24个钟头连轴转也忙不过来；现在，辖区内发案率大幅下降，用新荣镇派出所韦善海所长的话来说就是：“现在我们工作一下子清闲了起来，三五天没有一个报警电话也是很正常的事情。”

玉林日报

好环境引来亿元投资项目

北流市公安局党委十分支持新荣派出所走科技强警的路子。北流市副市长、公安局局长李家东非常关心新荣镇的“天网工程”建设，多次到新荣派出所调研，并在局党委会上肯定新荣派出所的做法，要求其他乡镇向新荣派出所学习。局党委副书记、政委卢松认为在新荣镇建设乡镇一级高清治安视频监控系统是一个创举，要求新荣所认真完善方案，抓紧落实，并要求相关部门大力作好宣传工作。时任分管副局长，现任玉林市公安局交警支队政委余政更是跑上跑下为新荣镇建设“天网工程”过程中遇到的实际困难协调解决。在新荣派出所的影响带动和北流市公安局的推动下，北流市的一些乡镇纷纷行动起来，六靖等十多个乡镇在当地建立起治安视频监控系统。看到这一喜人局面，李家东局长自豪地说：“有党委政府的大力支持，公安机关的积极推动，广大群众的广泛参与，在不久的将来，我们北流将在所有的乡镇建立起治安视频监控系统，构建城乡一体化的治安防控体系，造福全市百姓。”

“天网工程”好不好，群众的现身说法最有说服力。新荣镇新荣村党委书记卢捷北说：“新荣圩原来只有1000多人，后来发展到10000多人，过去怎么乱，现在怎么好，我最有体会。上马‘天网工程’之前，村主任卢捷彬居然连续两年被偷了两辆摩托车，现在好了，有‘探头’盯着，村民的摩托车在街上不用上锁也没有人敢偷，在国丰、全利瓷厂上夜班的女工半夜回家再也不用怕，不用家属送上接下了，真称得上天下太平。”赖静新在新荣街头经营间杂货铺已经有30年，以前店前经常有人打架斗殴，晚上还常被小偷“光临”，防不胜防；自从安装了“探头”后，赖静新说：“平安无事了，再也没被偷过，可以睡安稳觉发平安财了！”蔡建跃老板是湖南人，他在新荣镇开了家玩具厂，以前也时不时有地痞流氓阿飞寻畔滋事，现在治安来了个180度的好转。他说计划把玩具厂做大，把外地开的工厂迁到新荣来。到广东做生意的扶中村李氏三兄弟每年春节都要回老家过年，每年最怕的也就是过新荣圩，人多车多到处乱哄哄的，有时候一堵就是半天。去年春节期间，新荣圩的人流量、车流量比往年大得多，却没有出现拥堵现象，节日市场安定祥和。看到家乡如此变化，三兄弟非常高兴，慷慨解囊捐款10800元支持家乡的“天网工程”建设。

新荣镇交通便利，区位优势明显，劳动力等生产成本便宜，加上这里的治安状况有了根本性的好转，外出打工的农民也纷纷回流回乡打工或者创业，也吸引了一些有眼光的外地老板来这里投资兴业。第八届玉博会签约项目——广西北流田园装饰材料有限公司计划投资9000多万元，生产国家推广环保节能轻质装潢材料，各地为争取这个项目竞争非常激烈，最终却选择落户新荣镇。股东之一的陈老板说，这个投资近亿元的项目最终选址新荣镇，主要是看上了这里良好的治安状况和投资环境。这一项目也成为该镇建镇24年来最大的投资项目。

你有春风，我有夏雨

平安二字值千金。老百姓是最善良的，你给他春风，他就会回报你夏雨。良好的治安环境是广大群众的共同愿望，也是所有来这里投资创业者的期盼。而一个地方的社会稳定没有广大人民群众的共同努力，维护稳定更是难以实现的。新荣镇党委书记梁航说：“新荣镇建设‘天网工程’的意义不仅仅是扭转了一个地的方治安状况，更重要的是唤起了广大人民群众积极参与社会治安综合治理的热情，改变了与我无关的心态。群众的平安建设的意识提高了，自觉遵守规则的观念加强了。有的群众说新荣的平安有我的一份功劳，因为我出钱出力了；有的群众说以后有谁来我们这里作案闹事，我们就抓他，因为有‘探头’帮我们；更有的群众说往后做什么事都要规举点，不然就‘出丑’了，因为有‘探头’看着，而对各种违法犯罪更有一种震慑作用，让老百姓更有安全感更幸福了。”

去年7月刚刚到北流市履新的北流市委书记李玉振获悉新荣镇建成“天网工程”，于是第一站下乡调研就定在新荣。认真听取汇报和现场考察情况后，李玉振书记强调各乡镇今后筹建的“天网工程”要统一技术标准，以便相对独立的治安视频系统能够联网，实现资源共享和统一指挥。玉林市副市长、市公安局局长许建忠对新荣镇建设全高清治安视频监控系统高度赞赏，多次听取专题汇报，并亲自深入新荣镇调研，指出新荣镇的做法已构成一种模式，适合玉林市情警情，破解了农村乡镇公安信息化建设的难题，创新了农村社会管理，在全市有借鉴和指导意义，并在不同场合指示有关部门做法好经验总结和宣传推广。 （记者 胡富光 通讯员 尹秀华）